Evolución de la agenda política global para la reducción del riesgo de desastres

La adopción del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015–2030 (Marco de Sendai)  en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción de Desastres (WCDR) - y su posterior aprobación por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolución A / RES / 69/283) en junio de 2015: marcó la culminación de un proceso que comenzó formalmente en la década de 1970.

1970

Habiendo observado que las consecuencias reales y potenciales de los peligros naturales se estaban volviendo tan severas, y eran de tal escala, que era imperativo un énfasis mucho mayor en la planificación y prevención antes del desastre, el Coordinador de Socorro en Desastres de las Naciones Unidas convocó una reunión del Grupo Internacional de Expertos en julio 1979 para revisar el trabajo de seis años desarrollando una metodología para el análisis de riesgo y vulnerabilidad.

1980

Este trabajo sentó las bases para el desarrollo, 10 años después, del Marco de Acción Internacional para el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (IDNDR) , que comenzaría el 1 de enero de 1990.

1990s

Con el apoyo de una Secretaría establecida en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra, el IDNDR tenía la intención de reducir, a través de una acción internacional concertada, la pérdida de vidas, daños a la propiedad y la interrupción social y económica causada por "desastres naturales", especialmente en los países en desarrollo. Con un fuerte énfasis en involucrar y desplegar el conocimiento científico y técnico existente, IDNDR logró aumentar la conciencia pública, especialmente de los gobiernos, para alejarse del fatalismo y reducir las pérdidas y los impactos de los desastres. Un momento crucial en IDNDR fue la adopción (en 1994) de la Estrategia de Yokohama para un mundo más seguro: Directrices para la prevención, preparación y mitigación de desastres naturales, que contiene los Principios, la Estrategia y el Plan de acción (Estrategia de Yokohama) en la Conferencia Mundial sobre reducción de desastres naturales.

1994

La Estrategia de Yokohama marcó el comienzo de un cambio significativo en el contexto político y analítico dentro del cual se estaba considerando la reducción de desastres. Si bien el IDNDR fue influenciado en gran medida por enfoques científicos y técnicos, la Estrategia de Yokohama atribuyó gran importancia a la vulnerabilidad socioeconómica en el análisis del riesgo de desastres, enfatizando el papel crucial de las acciones humanas en la reducción de la vulnerabilidad de las sociedades a los peligros naturales y los desastres.

2000s

Habiendo sido tan movilizados, a la conclusión del IDNDR, los Estados Miembros determinaron en 1999 que el IDNDR sería sucedido por la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (ISDR). Esto buscaría: (a) permitir que las comunidades se vuelvan resilientes a los efectos de los peligros naturales y los desastres tecnológicos y ambientales relacionados, reduciendo así el riesgo compuesto de las vulnerabilidades sociales y económicas dentro de las sociedades modernas, y (b) proceder de la protección contra peligros para la gestión de riesgos, mediante la integración de estrategias de prevención de riesgos en actividades de desarrollo sostenible.

Al final del período cubierto por la Estrategia de Yokohama, en 2004 y 2005, la Secretaría de las Naciones Unidas de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres realizó una revisión de la Estrategia y el Plan de Acción de Yokohama para un Mundo más Seguro. La Revisión de Yokohama encontró evidencia de una mayor comprensión oficial y pública de los efectos de los desastres en el tejido económico, social y político de las sociedades, y declaró que "se requiere un compromiso significativamente mayor en la práctica".

También identificó desafíos y lagunas en cinco áreas principales: gobernanza; identificación de riesgos, evaluación, monitoreo y alerta temprana; gestión del conocimiento y educación; reducir los factores de riesgo subyacentes; y preparación para una respuesta y recuperación efectivas.

2005-2015

La Revisión de Yokohama se presentó al segundo WCDR en Kobe, Japón, en enero de 2005. Formó la base para la formulación del Marco de Acción de Hyogo 2005-2015: Fortalecimiento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres (HFA). La adopción e implementación de HFA después de WCDR marcó un hito al catalizar los esfuerzos nacionales y locales para reducir el riesgo de desastres y fortalecer la cooperación internacional a través del desarrollo de estrategias, planes y políticas regionales, y la creación de plataformas globales y regionales para la reducción del riesgo de desastres ( RRD), así como la adopción por las Naciones Unidas del Plan de Acción de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres para la Resiliencia

Los Estados miembros adoptaron una serie de principios para apoyar la implementación de HFA que incluyen: la responsabilidad principal de los Estados de prevenir y reducir el riesgo de desastres junto con las autoridades, sectores y partes interesadas nacionales y locales pertinentes empoderadas; con toda la sociedad, de manera inclusiva, con compromiso y coordinación dentro y entre sectores y con las partes interesadas relevantes en todas las escalas; con un enfoque multi-amenaza y una toma de decisiones inclusiva, basada en evidencia e informada del riesgo; abordando los factores de riesgo subyacentes a través de inversiones públicas y privadas informadas por el riesgo de desastre y con el fortalecimiento de la cooperación internacional; y énfasis en los países en desarrollo.

HFA proporcionó orientación detallada y espacio de políticas para avanzar en la gestión de los riesgos subyacentes en el crecimiento y el desarrollo de los países, un espacio que la comunidad de gestión de riesgos de desastres (DRM) no logró llenar. Sin embargo, al establecer marcos de políticas, legislativos y de planificación, muchos países sentaron las bases para el cambio de la gestión de desastres a la gestión de riesgos, que eventualmente quedaría consagrado en el Marco de Sendai. HFA supervisó, entre otras cosas, un énfasis cada vez mayor en los enfoques multi-amenaza, en oposición a los de amenaza única, para la reducción de riesgos, aunque en un contexto caracterizado por la competencia por la prioridad política o económica, limitaciones en términos de capacidad, recursos técnicos y financieros en todos los sectores y escalas, y la posterior aplicación de información sobre riesgos en la toma de decisiones.

Se avanzó menos en la Prioridad de acción de HFA (Reducir los factores de riesgo subyacentes). En general, los marcos institucionales, legislativos y políticos no facilitaron suficientemente la integración de las consideraciones de riesgo de desastres en la inversión pública y privada, la gestión ambiental y de los recursos naturales, las prácticas de desarrollo social y económico en todos los sectores, la planificación del uso de la tierra y el desarrollo territorial.

La débil alineación y coherencia en las políticas, los instrumentos financieros y las instituciones en todos los sectores se convirtieron en un factor de riesgo. Pocos países adoptaron marcos de responsabilidad, responsabilidad y aplicación y también incentivos políticos, legales y financieros apropiados para buscar activamente la reducción y prevención de riesgos.

Además, pocos países abordaron los riesgos a menudo interdependientes que enfrentaban de manera integral, con inversiones en sectores clave como salud, agricultura y seguridad alimentaria, educación, infraestructura, turismo y agua, omitiendo el riesgo de desastres. Se descubrió que las estructuras de incentivos necesitaban refuerzo, incluida la codificación de los costos y beneficios de la RRD en las valoraciones económicas, las estrategias de competitividad y las decisiones de inversión, incluidas las calificaciones de la deuda, el análisis de riesgos y las previsiones de crecimiento o la fijación de precios imprecisa del riesgo en la arquitectura financiera global.

Por lo tanto, la exposición a los peligros en los países de ingresos más altos y más bajos aumentó más rápido de lo que disminuyó la vulnerabilidad, se generaron nuevos riesgos más rápido que los riesgos existentes. El valor de las viviendas, negocios, infraestructura, escuelas, centros de salud y otros activos perdidos y dañados aumentaron sin descanso, lo que condujo a un aumento de la responsabilidad contingente y el riesgo soberano para los gobiernos en muchos casos.

Respaldado por un desarrollo urbano mal planificado y administrado, la degradación ambiental, la pobreza y la desigualdad, y también la débil gobernanza del riesgo, los desastres frecuentes y extensos de baja gravedad afectaron cada vez más a los elementos más vulnerables de la sociedad, desafiando así el logro de los objetivos de desarrollo social. Con las causas y consecuencias del riesgo transmitido a través de las regiones geográficas y las clases de ingresos, entre las generaciones presentes y futuras y entre los sectores sociales y económicos, HFA ayudó a identificar el riesgo de desastres como un tema crítico de la gobernanza global y regional, la seguridad nacional, y una amenaza para el logro del desarrollo sostenible.

Al final de la implementación de HFA, los Estados miembros reconocieron que los esfuerzos no habían llevado a reducir las pérdidas físicas y los impactos económicos. Llegaron a la conclusión de que el enfoque de la atención nacional e internacional debe pasar de proteger el desarrollo social y económico contra las conmociones externas percibidas, a transformar el crecimiento y el desarrollo para gestionar los riesgos, de manera integral, de una manera que promueva el crecimiento económico sostenible y el bienestar social. y un ambiente saludable que fortalece la resiliencia y la estabilidad.

Esta conclusión formó la base para el desarrollo del Marco de Sendai, y el consiguiente aumento del énfasis en abordar los factores subyacentes de riesgo, prevenir la creación de nuevos riesgos, reducir el stock existente de riesgos y fortalecer la resiliencia de las naciones y comunidades.

De: Evolution of the global policy agenda for disaster risk reduction, Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction 2019